走出敦煌毁林事件罗生门要看到两个关键问题

自如10周年举办2022新产品发布会,叶兆言《璩家花园》：三代人悲欣交集的时代记忆

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备年货，这些健康提示要记牢

永利误乐域

(一)加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。在县级党委和政府组织领导下，乡镇(街道)(含开发区、工业园区等各类功能区，下同)和村(社区)依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。

(二)理顺应急管理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇(街道)支持。乡镇(街道)明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。

(四)健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级负责、属地管理为主的原则，县级党委和政府负责本地应急管理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援工作。党政主要负责同志是本地应急管理工作的第一责任人，定期组织研究应急管理工作；党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。县级应急管理和消防救援部门负责牵头协调有关部门，组织开展应急管理及消防工作，合理布局应急资源和人员力量。根据有关规定，按照责权一致、责能一致原则，在乡镇(街道)履行职责事项清单中，明确应急管理及消防相关基本履职事项和以上级应急管理等部门为主负责、乡镇(街道)为辅配合的履职事项，并相应下沉工作力量和资源，建立健全相关工作制度。对不属于乡镇(街道)职责范围或乡镇(街道)不能有效承接的事项，不得由乡镇(街道)承担。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。

(五)强化智能监测预警。推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，强化结果分析应用。加强洪涝、泥石流等自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设永利误乐域，建立专职或兼职信息报告员制度，推动系统应用向基层延伸，强化数据汇聚共享和风险综合研判。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，制定安全防范措施。乡镇(街道)和村(社区)在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”永利误乐域，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人。

(六)做实隐患排查治理。市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇(街道)和村(社区)配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度，突出防御重点，盯紧基层末梢永利误乐域，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职安全生产管理人员。鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。

(八)广泛开展科普宣传。开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。加强科普读物、动漫游戏、短视频等公众教育产品开发推送，采取案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急管理法律法规和防灾减灾救灾知识，培育安全文化。有条件的地方依托公共场所、各类场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场所，常态化开展科普宣传和技能培训，强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

(九)完善救援力量体系。市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山(含尾矿库)、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县(市、区、旗)，要加强相关专业救援力量建设。

(十)鼓励支持社会应急力量发展。发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。开展政治理论、业务知识和救援技能培训，举办技能竞赛，组织实施分级分类测评。将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动的范畴，积极搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录。

(十一)加强一体管理与实战训练。国家综合性消防救援队伍要充分发挥主力军作用，建立健全与基层应急救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对基层应急救援力量进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援协作。坚持实战导向编制训练计划，采取理论培训、案例教学、岗位练兵、比武竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力。

(十二)加强队伍规范化建设。市县两级在充分利用现有资源的基础上，科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急救援训练场地，推动与国防动员相关场所设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，强化共享共用。加强队伍正规化管理，建立人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度。

(十三)加强预案编制和演练。相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇(街道)综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村(社区)应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。常态化开展预案演练，乡镇(街道)和村(社区)每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。

(十四)加强值班值守和信息报告发布。落实领导带班和值班值守制度。明确信息报告的主体、范围、内容、时限、流程和工作纪律，落实企业、学校、医院、村(社区)等基层单位及时报告信息的主体责任，加强多渠道多部门信息报告，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。按照有关规定及时、准确发布信息，积极回应社会关切。

(十五)开展先期处置。依法赋予乡镇(街道)应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度。灾害事故发生后，迅速启动应急预案，按照有关规定成立现场指挥部，及时组织人员转移，救早救小救初期。就近启用应急设施和避难场所，组织群众自救互救。根据需要申请上级增援并配合做好救援工作。推动应急避难场所和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合利用。

(十七)强化人才支持。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实基层应急专业力量。支持有条件的高校、职业学校开设应急管理相关学科专业，加强对基层应急管理人员的专业培训。鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格永利误乐域，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训。维护退出消防员合法权益，合理保障基层应急管理人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。

(十九)强化物资保障。市县两级要坚持节约高效原则永利误乐域，综合考虑本地灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，合理规划应急物资储备点布局，在重点区域和高风险乡镇(街道)、村(社区)配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储备占比。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。充分发挥各级交通物流保通保畅工作机制作用，健全直达基层的现代应急物流调配体系。按照规定完善社会资源应急征用补偿机制。加强基层应急救援用车保障，为应急救援人员和车辆提供通行便利。

(二十)加强科技赋能。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，按照部省统筹管理、市县推广创新、基层落地应用的要求，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统。强化系统集成，加强数据融合与分析应用，为乡镇(街道)和村(社区)提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。加强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。

永利误乐域

9月中旬，北京南郊的天空变得高远，秋风微凉。早上6点，民警刘凤义准时出现在犬舍，把自己带的三条犬轮流散放一遍。两条马犬分别从事搜爆和扑咬，一条昆明犬专用于刑侦追踪，对应着北京市公安局刑侦总队警犬技术支队（以下简称“警犬支队”）最重要的两项工作——防爆安检和刑事现场勘察。刘凤义带犬执行安保任务。受访者供图这支队伍成立70年来，见证了城市发展进程和社会公共安全服务的变迁。随着社会治安越来越好，警犬的主要任务从刑事案件现场追凶搜证，演变为寻人搜物等。从70年前3条警犬、几间平房的起点出发，警犬支队的建制趋于完善，现如今永利误乐域，有警犬300余只，犬种扩充至十余种，警犬装备更智能，人才队伍也走向专业化，既有细分专业的高学历人才，也包括刘凤义这类警犬技术高级工程师。与此同时，技术和理念不断更新迭代，从“一犬多能”进化到“专犬专用”。然而，有些东西一直未变。宽阔的塑胶操场上，警犬撒欢狂奔，兴奋地追逐玩耍。带犬从警24年，刘凤义的任务越来越重，荣誉越攒越多，但他始终坚持着清晨放犬的习惯，他也要求徒弟杨旭这样做：“这份工作最重要的是有爱心、耐心和责任心。” 3个月大的幼犬通过抽签匹配到主人那一刻，人和犬之间就形成一种微妙而复杂的关系，再在一次次训练和任务中不断建立默契和信任。“像自己的战友、师生永利误乐域，甚至孩子。” 警犬“解锁”新本领2019年10月，零点后的北京，通州区与天津交界处的一条乡道一片寂静。警犬支队带犬民警杨旭带着“搜血犬”牙牙正在执行刑侦任务，这次追踪的对象是一名刑事犯罪嫌疑人。事发地点是一处农贸市场，那里环境复杂、气味混杂，搜寻难度很大。牙牙一路紧闭嘴巴、鼻子贴地，不停嗅闻，带杨旭追出几公里后，突然卧在路面“示警”——这是警犬发现血迹的信号。杨旭一打手电，照见了柏油路面上一滴黄豆大小疑似血迹的痕迹。人与犬一扫疲惫，都兴奋起来。杨旭像平常训练时那样，拍拍牙牙的前胸，连声夸“好狗”，又掏出随身带的零食奖励，“踪！”他发出继续追踪的指令。一夜追行10公里，随着一滴又一滴黄豆大的血迹被发现，嫌疑人的行踪得以锁定，最终落网。4岁的警犬牙牙第一次执行刑事现场任务，宣告成功。牙牙隶属的警犬支队日常最重要的工作是刑事现场勘察和防爆安检。刑事现场包括搜血追踪、搜毒、物证搜索鉴别等。最常见的是搜索刑案现场的物证，民警先给警犬嗅闻中心现场遗留的证物充当嗅源，警犬记住气味后，在周围搜索相关物证，比如草地里带血的凶器、被毒贩隐匿的毒品等。刘凤义带犬执行安保任务。受访者供图随着社会治安趋于稳定，凶杀案一类的重大案件刑事现场变得稀少，警犬出警常常是为了寻人。前年，平谷一风景区，一名游客在山林中走失，警犬支队的一只警犬通过搜嗅缩小了游客所在区域，民警最终确定了游客的具体位置，成功解救。近年来，电信诈骗案件高发永利误乐域，诈骗分子通过快递等方式从境外传递电话卡、银行卡、U盾或者手机等作案工具。这些新型犯罪的滋长拓宽了警犬训练科目，民警们在常规训练中，加入“电诈物资”，让警犬们记住它们特殊材质的气味，训练有素的警犬能在快递传送带上识别出含有电诈物资的包裹。警犬支队民警带犬巡逻。受访者供图杨旭的师傅刘凤义从警24年，一直从事警犬技术工作。他介绍，如今警犬支队的任务更多是安检和寻找走丢走散的群众。“我们工作重心的调整和警犬作训科目的变化，反映了社会治安的走势——首都治安越来越好。” 带犬是一项技术性很强的工作除去日常公交地铁高峰时段带犬巡逻、危险品稽查外，警犬支队主要承担首都各类大型活动的安保任务。杨旭入职4年，已带犬执行过北京冬奥会、国际性文体活动等多次大型活动防爆安检任务。警犬支队第一次执行大型活动安保任务要追溯到1990年第十一届亚运会，自2004年起，警犬支队每日派民警携警犬在天安门广场执勤，搜寻可疑物并发挥震慑作用。早些年警犬支队对犬的要求是“一犬多能”，既要求犬凶猛能扑咬，又要求嗅觉敏锐，能搜毒搜爆、鉴别刑侦现场物证，训犬要训好几个科目。近几年，技术理念逐渐转变为“专犬专用”，一位民警至少带两条犬，一条执行刑侦任务，一条执行安保任务，一只犬只强化训练一个科目。2022年北京冬奥会期间，杨旭把专事搜寻的牙牙放在基地，带着专用搜爆犬对各大赛事场馆、运动员酒店进行地毯式搜索。人与犬全副武装，警犬穿戴印有“警犬”标识的胸背带，除去常规警用装备，杨旭的警用背包里还装着水、一包犬用便携餐包和犬用折叠小水盆。执行大型活动任务格外辛苦，常常一去就是一天时间。从任务场所门口开始，顺时针搜索，1米以下每个点位皆不能遗漏。警犬们搜索时保持兴奋和专注的时间一般在20分钟左右，这时需要停下来调整休息，带到户外散放一会儿或喝点水。搜爆犬“斯机丁”。受访者供图刘凤义的背包里还放着一个小玩具。任务快结束时，他会把它作为惊喜，藏在搜爆犬“斯机丁”搜索的最后一个房间内。这条嗅觉出众、神气威风的“帅犬”发现玩具后，每每狂喜、猛摇尾巴，迅速“回血”。“带犬是一项技术性很强的工作。”杨旭说，“这个行业入门简单，但精通不易，很‘吃’经验，入行越久，训练水平越高。”他说的正是师傅刘凤义。师徒俩都是警察院校警犬技术专业科班出身，如今警犬队里的民警大多是系统学习相关专业的专业技术人员，还有不少硕士和博士。参加工作24年，刘凤义见证了警犬支队发展最迅猛的时期。2000年，他从位于辽宁沈阳的中国刑事警察学院毕业，带着学校分配的德国牧羊犬汉斯，一路坐火车来到还在北京北郊的清河警犬基地入职。入编成为警犬后，编号就打在汉斯的一只耳朵上。后来，编号升级为包括档案、血统、工作方向等内容的电子信息。近几年，又研发了快脱口笼、犬用防弹衣等科技装备。警犬在扑咬嫌疑人时，训导员可通过遥控器，一键操作使口笼脱落。汉斯是刘凤义带的第一只犬，对他而言意义非凡。他从警生涯里第一次和嫌疑人正面交锋，就是汉斯的功劳。上班第二年，他带着它在冬夜蹲守盗割电缆的嫌疑人。将近70斤的汉斯在听到指令后“嗖”地蹿出去，飞扑起来永利误乐域，一口咬住嫌疑人的衣领，将对方撞了一个趔趄，嫌疑人被当场抓获。年轻时的刘凤义与警犬“汉斯”。受访者供图千禧年基地条件艰苦，刚结束烧炉子取暖的时代，几间平房刚装暖气永利误乐域，犬舍却还没有取暖设施。零下的天气里，犬用水盆“咣当”往地上一扣就是一个冰坨子。民警们心疼自己的犬，到郊外捡干稻草，铺在犬舍的木板床上永利误乐域，给警犬取暖。基地里有个老大哥专职给100多条犬“做饭”，肉馅白菜大米剁碎煮熟，搅和成一大锅粥装在桶里，轮到哪个民警值班，谁就骑个三轮车拉着桶，用大铁勺舀出来挨个犬舍喂犬，犬舍也要民警自己冲洗。2007年，位于北京大兴区的新基地正式落成，100亩的场地，包含了室内外训练场馆，整齐划一、冬暖夏凉的犬舍永利误乐域，有专人冲洗犬舍，用经过营养科学配比的犬粮喂犬，民警们得以把更多精力投入在训练和执行任务上。但许多民警还是会抽出时间给警犬洗澡、梳毛，为的就是增加陪伴警犬的时间，培养信任、增进感情。是战友，也是孩子为了警犬的体重管理永利误乐域，有不少民警坚持自己喂犬。体重过大会影响警犬的形象和执行任务的水平。有一年，杨旭到别处轮岗，这期间，牙牙和其他训导员磨合得不顺利，训练搁置，在犬舍“赋闲”永利误乐域，每日吃了睡睡了吃，胖了一大圈。杨旭返岗后，看到“发福”的牙牙，哭笑不得，不得不多管齐下，控制食量、加大运动量，帮牙牙“减肥”。牙牙减肥期间，杨旭又回到早六晚八的时间表。犬怕热，高温环境下的高强度训练极易中暑。漫长的暑期，单位9点上班，杨旭清晨6点就到犬舍。刚一进门，就激起一片狂吠，性格活泼的警犬们撒着欢跳起来，扒着犬舍的门欢迎他。牙牙不是那种活泼的狗，别人经过时它毫无反应，但它能认出杨旭的脚步声，一宿未见，激动得疯狂摇尾巴，在门边转圈。等到太阳落山，又加练到晚上七八点。一段时间后，牙牙的身姿恢复了矫健和敏捷。杨旭与警犬“牙牙”。受访者供图看着眼前神气漂亮、眼神温柔的牙牙，杨旭想起了4年前那个夜晚。三四个月大的幼犬，又瘦又小，眼神怯怯的，回避着不看他。通过抽签，他接过它的牵引绳，把它牵回犬舍。“极度敏感。”它拒绝吃东西，胆小得不敢出犬舍。过了三天，才终于吃了一口杨旭放在手心里的犬粮。人和犬之间的磨合期长达一年。牙牙不适合搜证和扑咬，于是专训搜血一个科目。前三个月牙牙的训练表现并不好永利误乐域，训练时常“开小差”，偶尔发呆，或自顾自玩起来。每条犬都有适合的激发手段。有的警犬会被球类或者玩具吸引；有的警犬服从性强，遇到严厉的训导员会乖乖听话；有的警犬对训导员的情绪敏感，会主动讨他欢心，不用拴绳引导永利误乐域，跳上跑步机自觉加练。但这些激发手段对牙牙都收效甚微，杨旭经过摸索，发现只有食物激励奏效。杨旭裤兜里常年放着狗零食，就是为了在牙牙完成训练目标后随时奖励。牙牙性格敏感，有时会“神经质”，察觉到杨旭生气了，它表现得恐慌失神，状态更不在线，开始杨旭手足无措永利误乐域，相处中逐渐找到窍门——就像哄小孩一样哄着它。默契在漫长的磨合中日积月累，然后在不经意间突然形成。在一次比赛中，牙牙仅用51秒就完成了两处血迹点的搜寻，以满分获得第一名的好成绩。警犬和训导员之间是一种什么关系？最开始，杨旭觉得是战友，和警犬“兄弟相称”。但随着他结婚、生子，人生体验逐渐丰富永利误乐域，同时经历了多次把一只警犬从小带到大的过程，他慢慢觉得，人和犬之间的那种感情和父母子女之间的情感很相似。有的犬看起来威风凛凛，实际上有分离焦虑，在犬舍的门关上的一刻，望着他“嘤嘤”地叫，眼里尽是不舍。与性格细腻温和的徒弟不同，师傅刘凤义和警犬之间的关系更接近“严师高徒”。他纵容自己家养的泰迪犬“吃饱混天黑”，但对麾下3条警犬的标准称得上严苛：“各方面不能比别人差了，它们考核差了我感觉自己技不如人。”刘凤义与搜爆犬“斯机丁”。受访者供图师徒俩有一点很像，都在技术上“很钻”，也都发自内心地热爱这一行。杨旭说，自己在和新犬培养默契和特殊时期“早六晚八”，但师傅多年来每天清晨6点准时到犬舍放犬，已成习惯。刘凤义也要求徒弟们这样做：“这份工作最重要的是有爱心、耐心和责任心。”小时候，刘凤义家就住在警犬支队清河基地附近，路过警犬支队大门，总能看见民警在门口放犬。那时的警犬以狼青、德牧为主，威风帅气，还是小孩儿的他总凑上去，跟警犬玩一会儿。“要是我将来也能和警犬一块儿工作该有多好。”他曾这样想。如今，他在警犬支队的故事已写了24年。新京报记者刘思维编辑杨海校对贾宁

他表示，一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，即更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。这些政策的谋划制定，也体现了四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能。二是坚持问题导向，聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。三是坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。